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加快关键主题技术攻关加强产业链供给链自主可控能力

功夫：2021-03-30 起源：科技日报

加强产业链供给链现代化能力是我国贯彻新发展理想的必然要求，既要长于使用产业发展成就夯实产业链安全的实力基础，又要长于塑造有利于产业链供给链优化与不变运行的安全环境。

产业链供给链安全不变是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互推进的新发展格局的基础。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年蓝图指标纲领》提出，“对峙经济性和安全性相结合，补齐短板、铸造长板，分行业做好供给链战术设计和精准施策，形成拥有更强创新力、更高附加值、更安全靠得住的产业链供给链”。2021年中央经济工作会议则将“加强产业链供给链自主可控能力”作为沉点工作进行部署。

当前，我国正加快构建国内国际双循环新发展格局，对加强产业链供给链自主可控能力提出了更高要求。我国应针对产业幽微环节，执行好关键主题技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，致力构筑“安全靠得住有韧性、动态平衡有活力”的现代化产业链供给链。

新发展格局下，提升我国产业链供给链自主可控能力火烧眉毛

我国依附重大的市场规模、后发仿照创新模式、身分低成本供给等比力优势，工业化过程加快，但产业基础能力发展相对欠缺。产业链与创新链的融合依然存在体造阻碍，亟须进行产业基础再造，推动产业链供给链向高级化迈进。

一方面工业化过程发展迅快，但产业基础能力建设不及。工业基础中，我国主题零部件、资料、工艺的产业基础能力不能适应产业发展和需要侧变动的问题已成为凸起矛盾。数字化基础技术系统幽微，自动节造与感知、主题软硬件、工业云与智能服务平台、工业互联网等基础科学存在短板、底层基础能力不及。同时，将来工科教育必要向精湛发展，要进一步美满高端工程科技领武士才的不变支持机造，以解决我国工业“四基”人才持久匮乏的难题。

另一方面，对于产业链关键环节的节造力有待加强，从“科技”到“产业”的创新内循环机造不畅。我国对于集成电路、生物医药等产业链关键环节节造力与主导权较弱，产业链“断点”“堵点”较多，短缺拥有国际竞争力的“杀手锏”技术�；∽暄幼⒓际跹蟹ⅰ⒐こ汤眉安祷葱铝从写徊酵ㄋ�。国内市场对于创新内循环的牵引作用有限，国内企业依然存在引进国表技术和部件、配套组装或整机采购的蹊径惯性。例如，我国在金融、造作、能源等领域仍选取国际当先企业的推算软硬件产品，对于国产产品的容错机造欠缺，导致国内推算产品因不足在产业利用中试错提升的机遇，竞争力更弱。在一些产业和领域，产业基�。ㄔ毯叨松璞浮⒅魈饬悴考龋┗购苡奈�，关键主题技术受造于人，产业链供给链风险不容忽视。

加强顶层设计与整体两全，强化产业基础的支持与关键领域利用的牵引作用

加强产业链供给链现代化能力是我国贯彻新发展理想的必然要求，既要长于使用产业发展成就夯实产业链安全的实力基础，又要长于塑造有利于产业链供给链优化与不变运行的安全环境。必要把安全发展贯通到产业链供给链发展全环节，实现沉要产业、基础设施、战术资源等关键环节的安全可控。应强化在沉点领域基础钻研和源头创新能力，加强技术、人才、本钱等创新身分集聚，推动产业链、创新链、资金链、人才链深度耦合，形成体现国度战术、区域优势以及全球影响力的产业技术创新高地。

执行产业强基工程，强化科技自立自强在高端产业发展中的主题职位。执行产业基础再造工程，应高度器沉我国产业发展中的基础钻研和关键共性技术、前瞻技术、战术性技术钻研。例如，在智能造作领域，加强高端工业机械人国产化、高档数控机床开发与示范利用、工业基础软件自主能力提升。应打造一批新型高技术服务平台，以北京、上海、深圳等高水平科创中心，以及雄安等政策特区作为试点，与龙头企业、高校及国有科研机构合作，结合设立着眼于将来15年前沿技术创新的高水平新型研发机构。在生物造药、医疗器械、基础软件、智能设备、新资料等领域，应造就一批国度级研发创新服务示范平台。加强基础学科建设，从源头夯实产业基础能力，我们要成立在某一领域持续耕作的毅力与刻意，出格是要对其进行持久不变的资源支持。加强建设国际一流高质量教育系统，进一步依陀装新工科”教育加强基础钻研人才造就，推动全社会加大人力本钱投入，加强创新型、利用型、技术型人才造就，造就国际一流的科技领武士才和创新团队。

执行产业链强链补链工程，系统梳理我国供给链的高风险区间进行沉点布局。凭据技术门槛凹凸与国产化情况，对于我国沉点产业链风险情况进行系统梳理。出格对于技术门槛高、我国短期内难以实现国产代替的“卡脖子”关键领域进行持久攻坚，并与国际当先供给商成立亲昵合作，多蹊径推动技术突破。在产业链的上游打造一批把握关键技术、独有设计和贸易奥秘的“隐形冠军”。形成必要产业备份系统，出格是在沉要产品和供给链渠路都至少要有一个代替性起源，确保在表部突发性冲击下可能实现自我循环，以及在极端情况下的经济运行。同时，应以铸造颠覆性、非对称的“杀手锏”技术作为我国提升产业链现代化水平的沉要突破口，前瞻布局人为智能、光电子集成与量子信息、脑科学与脑机接口等领域将来主题关键技术，在“长板”领域夯实与全球产业链高低游的相互依存关系。

造就全面布局、自主可控、合理分工的高端主题产业集群与拥有全球影响力的产业基地。萦绕高端主题器件、新型光子资料、造备工艺和基础软件推动产业发展，应从钻营单点突破、单项技术指标国际当先的模式，向大规模产业利用驱动和牵引的、多项单点技术集成的系统化发展模式转变。在京津冀地域、长三角地域、粤港澳大湾区等区域布局建设拥有全球影响力的战术性产业基地。同时还应凭据各沉大战术区域的天然资源前提、产业发展基础、创新资源优势，两全区域关键产业分工与基地布局，引领区域产业集群和产业生态造就与发展。

在更高起点和更大空间上，构建产业链供给链安全发展与竞争新优势

当前，全球经贸格局产生沉大变动，国际供给和需要均面对较大不确定性。国内需要对于产业链供给链的拉作为用亟待提升，产业链供给链难以满足国内消费结构升级的需要。因而，必要进一步实现我国整体产业水平的高级化、智能化、服务化和国际化，在新发展阶段，思虑在更高起点和更大空间构建产业链供给链的安全发展与竞争新优势。

一方面，我国本土零部件供给商急剧响应并提供适配的高端产品和服务的能力亟待提升，产业链供给链对于国内消费结构升级的支持作用有限。出格是随着消费结构向中高端、服务化、定造化转型，由于市场机造不健全、产业规造监管不到位等原因，产业链各环节的供给能力与消费结构升级的矛盾凸起。同时，我国消费需要对于产业链供给链的拉作为用尚未阐扬。2019年我国最终消费占GDP比沉尚不及58%，低于78%的世界均匀水平。在产业链身分分配中，劳出发分收入分配占比力低，本钱身分收入分配占比相对较高，结构不平衡，消费增长动力不及。

因而，必须对峙深入供给侧结构性鼎新，提升本土供给链的层级，使其满足本土不休提升的产业需要，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需要。推动以行业利用需要牵引科技突破，在金融、政务、电力、航空等紧系安全需要的主导场景，成立创新容错微风险共�；�，加大对自主研发的、安全靠得住的产品的研发与商使劲度。激励保险机构创新发展科技保险，在战术性领域美满推动首台（套）沉大技术设备保险和新资料首批次利用保险赔偿机造试点。要进一步加强消费对经济发展的基础性作用，全面推进消费，提升传统消费，造就新型消费，发展服务消费，引发“新消费”与产业结构升级的相互推进作用。

另一方面，疫情对全球造作业的出产、运输服务等供给与需要造成粉碎性影响。全球产业链、供给链面对的不确定、不不造成分显著增多，出格是国内表向型企业面对巨大的发展压力。全球价值链区域化趋向加强，全球供给链向地域供给链转变，全球产业布局面对深刻沉构。以往散布在全球分歧国度的出产环节，正出现纵向产业链条向单一企业收缩，横向分工区域化荟萃的趋向。

面对复杂的国际格局变动，必要充分阐扬《区域全面经济同伴关系协定》（RCEP）等区域业务协定的关键作用，形成面向全球“以我为主”的业务、投融资、出产、服务的价值链。依附国际产业合作园区等模式，加强与“一带一路”沿线国度在高铁、能源、数字经济蹬着势领域，高端设备、5G等新基建领域的合作。激励国内领军企业组团启发国际市场，支持中国企业在海表成立产业园区，支持有前提的企业积极稳妥发展跨国投资、并购和沉组。加强盛开合作，注沉与国表供给商在组织上构建战术协同，在市场上加强利益融合，在技术上强化国内国际合作研发，提高供给链同伴关系的不变性。成立既嵌入全球价值链，又可能在肯定水平上对主题技术环节和价值增值环节进行肯定的节造的国际合作新格局，形成拥有更强创新力、更高附加值、更安全靠得住的产业链供给链状态。

（余江系中国科学院科技战术征询钻研院钻研员、中国科学院大学教授；张越系中国科学院科技战术征询钻研院助理钻研员）

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